ΤΟΠΟΘΕΤΗΣΗ ΠΑΝΟΥΤΣΑΚΟΥ ΒΕΤΑΣ – ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΟΣΥΑΠΕ

Ακρόαση φορέων στη Διαρκή Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης σχετικά με το σχέδιο νόμου του Υπουργείου Εσωτερικών «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης».

Οι εργαζόμενοι σε Περιφέρειες και Δήμους κοιτάζοντας κατάματα τις υπηρεσίες μας σήμερα, αλλά και όσα ετοιμάζονται και αποτυπώνονται για τη λειτουργία τους στο σχέδιο του νέου «Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης», καταθέτουμε τις εκτιμήσεις μας για το «μαύρο» τοπίο, που βλέπουμε.

Ένα τοπίο που έχει τις ρίζες του στους νόμους προηγούμενων κυβερνήσεων, που τους ενσωματώνει  – του ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗ (ΠΑΣΟΚ), του ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ (ΣΥΡΙΖΑ-ΑΝΕΛ) – μαζί με όλο το αντιδραστικό πλαίσιο που ψηφίστηκε στη συνέχεια από την ΝΔ.

Δεν αποτελεί όμως μόνο μία κωδικοποίηση αυτού του πλαισίου, αλλά έχει σοβαρές αντεργατικές και αντιλαϊκές προσθήκες.

Προωθεί ένα ασφυκτικό πλαίσιο, που στο όνομα της «ενίσχυσης της αποτελεσματικότητας» των κατ’ όνομα «αυτοδιοικητικών οργανισμών» και με τη δαμόκλειο σπάθη εφαρμογής του από τους «αιρετούς», μονιμοποιεί την τραγική υποστελέχωση που υπάρχει στις υπηρεσίες μας,  ενισχύει τις ελαστικές σχέσεις εργασίας περιορισμένης διάρκειας και τους «εξωτερικούς συνεργάτες», την ανταποδοτικότητα, τη φοροληστεία και την εμπορευματική λειτουργία των υπηρεσιών με τα δεκάδες χαράτσια, τέλη, παράβολα, πρόστιμα που υπάρχουν και τα άλλα που έρχονται (το τέλος ανάπτυξης, τα δυνητικά τέλη σε υπηρεσίες, έργα και δράσεις που αναλαμβάνουν (άρθρο 430) κλπ), τις εκχωρήσεις και τις ιδιωτικοποιήσεις αρμοδιοτήτων, συνεχίζοντας στο δρόμο αξιοποίησής τους ως πεδίο κερδοφορίας.

Όταν συζητιόταν ο Καλλικράτης, το 2010 λέγαμε ότι ερχόταν να προϋπαντήσει την καπιταλιστική οικονομική κρίση και να προσαρμόσει τις υπηρεσίες μας, όπως και έγινε, στη λειτουργία των «μνημονιακών» υποχρεώσεων.

Σήμερα εν καιρώ πολεμικής προετοιμασίας και οικονομικής αβεβαιότητας γίνεται ένα νέο βήμα ανάλογης προσαρμογής στο ρόλο και την λειτουργία των ΟΤΑ, στη διαχείριση των αρμοδιοτήτων, στην οργάνωση των υπηρεσιών, στις εργασιακές μας σχέσεις, στους εκβιασμούς της εισπραξιμότητας, στην προσπάθεια ενσωμάτωσης των λαϊκών στρωμάτων.

Ταυτόχρονα γίνεται πιο συγκεντρωτικό το πλαίσιο (περισσότερες αρμοδιότητες στα «διορισμένα» όργανα, καλπονοθευτικός εκλογικός νόμος, αποκλεισμοί, μείωση δικαιώματος διαχείρισης κονδυλίων ΕΣΠΑ, πολλαπλά όργανα ελέγχου από την κυβέρνηση κλπ) και πιο αυταρχικό (υποχρεωτικός και αυτεπάγγελτος έλεγχος νομιμότητας από την υπηρεσία Γενικής Εποπτεία Νομιμότητας και τις Αυτοτελείς Υπηρεσίες Εποπτείας, πειθαρχικές διώξεις αιρετών, που δεν συμμορφώνονται προς τας υποδείξεις και υπαλλήλων που σηκώνουν κεφάλι…).

Διαφωνούμε με τις «Επιλογές Οργάνωσης Αρμοδιότητας» (άρθρο 324) και τα «Διοικητικά Συστήματα Άσκησης Αρμοδιοτήτων Δήμων και Περιφερειών», που υπάρχουν στο σχέδιο του νέου Κώδικα Τ.Α.

Νέες, απαράδεκτες οργανωτικές μορφές που δημιουργούν το νέο μοντέλο λειτουργίας του δημόσιου τομέα!!!, που ίσως και να γενικευτούν  (με τον υπό διαμόρφωση νέο Υπαλληλικό Κώδικα).

Διαφωνούμε με το άρθρο 338 του Σχεδίου του νέου Κώδικα Τ.Α., όπου νομοθετείται το πλαίσιο και για την αντιμετώπιση θεμάτων προσωπικού και περιουσίας σε περίπτωση μελλοντικής μεταφοράς κρατικών υπηρεσιών σε δήμους και περιφέρειες, ώστε «απλά», γρήγορα και ευέλικτα να υλοποιείται.

Η σύσταση «Ειδικής Υπηρεσίας», η σύσταση «Κοινής Υπηρεσίας Δήμων και Περιφερειών», «Κοινής Θέσης Θεματικού Διευθυντή», η σύμβαση έργου με υπάλληλο άλλου δήμου ή περιφέρειας, η σύμβαση διαδημοτικής, διαπεριφερειακής ή διαβαθμιδικής συνεργασίας, οι προγραμματικές συμβάσεις με τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς» ή ακόμα και με «τη σύμπραξη με τον ιδιωτικό τομέα» και τις ΜΚΟ, μέσα και από τους ονομαζόμενους «φορείς της κοινωνίας των πολιτών», αποτυπώνουν και την τραγική υποστελέχωση των υπηρεσιών των ΟΤΑ και την εργαλειοποίησή της για να προωθείται η εκχώρηση αρμοδιοτήτων σε επιχειρηματικά συμφέροντα.

Η εργαλειοποίηση αυτή εξάλλου είναι εμφανέστατη. Αρκεί να δει κάποιος:

Τα στοιχεία της απογραφής των υπαλλήλων σε όλες τις Περιφέρειες, που είναι αποκαλυπτικά. Από το 2011, χρονιά κατά την οποία με την έναρξη εφαρμογής του Καλλικράτη και ενοποίησης των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων καταργήθηκαν όλες οι κενές οργανικές θέσεις όλων των υπηρεσιών σε όλες τις Περιφέρειες. Και από τότε παρά τις βαρύγδουπες ανακοινώσεις για προσλήψεις έχουμε συνεχή αφομοίωση. Από 11.888 εργαζόμενους σε όλες τις Περιφέρειες το 2018 φτάσαμε στις 10.484 το 2026. Δεν υπάρχει Περιφέρεια, που να έχει συνολικό ποσοστό κάλυψης πολύ πάνω από 50%. Στην Περιφέρεια Αττικής των 3500 οργανικών θέσεων η κάλυψη σήμερα φτάνει μόλις στο 51 % (πραγματικό, μετά την αφαίρεση των αποσπασμένων υπαλλήλων), σε  πάμπολλες δε υπηρεσίες σε Περιφερειακές Ενότητες, ανά την χώρα  υπάρχουν άπειρα Τμήματα με έναν ή δύο υπαλλήλους και κυρίως σε ειδικότητες κτηνιάτρους, ιχθυολόγους, γεωλόγους, κοινωνικούς λειτουργούς, επισκέπτες υγείας, περιβαλλοντολόγους, χειριστές μηχανημάτων έργου, εργατοτεχνίτες, φαρμακοποιούς κλπ.  Και βέβαια αυτή η κατάσταση συμβαδίζει και με την έλλειψη εξοπλισμού και μέσων, ώστε οι εργολαβίες να πέφτουν σαν αναγκαία βροχή…

Ο μόνος αριθμός εργαζομένων που αυξάνει είναι αυτός των συμβασιούχων, που η κυβέρνηση θέλει τώρα να τους «τελειώσει»… αφού χειροτερεύει την διάταξη Βορίδη και την υποχρεωτική άσκηση εφέσεων για την συντριπτική πλειοψηφία τους στις Περιφέρειες αφού δεν εντάσσονται στην προβλεπόμενη εξαίρεση της παρ. 4 του άρθρου 731

Για να μην αδειάσουν οι υπηρεσίες μας, για να μην συνεχιστεί η ομηρία και η ανασφάλεια, ζητάμε να συμπεριληφθούν στην παρ. 4 του άρθρου 731 και οι εργαζόμενοι σε όλες οι υπηρεσίες των Περιφερειών.

Δεν μπορούμε βέβαια να μην αναφερθούμε και στην προκλητική αύξηση του αριθμού των μετακλητών (άρθρο 303), που νομοθετείται σε συνθήκες ακραίας υποστελέχωσης των υπηρεσιών μας, με το πρωτοφανές μάλιστα δικαίωμα, που τους δίνουν να συντάσσουν μελέτες και τεύχη διαγωνισμών για έργα, υπηρεσίες, προμήθειες σχέδια αποφάσεων, αναθέσεων, συμβάσεων κλπ, ή την ανάθεση δικαιώματος υπογραφής πράξεων οικονομικής διοίκησης σε συνεργάτες δήμων (άρθρο  734)!!!

Στεκόμαστε απέναντι στην εδραίωση των Αναπτυξιακών Οργανισμών, σε συνέχεια των αμαρτωλών Αναπτυξιακών Εταιρειών, που αποτέλεσαν επιλογή όλων των κυβερνήσεων για  την προώθηση των ιδιωτικοποιήσεων, των εκχωρήσεων αρμοδιοτήτων, το πέρασμα αρμοδιοτήτων και υποδομών στην αγορά, στο ιδιωτικό κεφάλαιο, για να δουλεύουν οι υπηρεσίες πιο ολοκληρωμένα και ευέλικτα για τους επιχειρηματικούς ομίλους.

Αντί να στελεχωθούν οι υπηρεσίες μας προωθείται ακόμα παραπέρα η σύζευξη όλων των ΟΤΑ με τους Αναπτυξιακούς, φτάνοντας και σε ακραίες μορφές, όπως στην Περιφέρεια Ιονίων Νήσων, που προσέλαβαν μέσω του Αναπτυξιακού δύο κοινωνικούς λειτουργούς, για να μπαλώσουν καταστάσεις, έναν για την Κέρκυρα και έναν για την Κεφαλονιά (που δεν υπηρετεί χρόνια τώρα ούτε ένας) με κύριο αντικείμενο τις υιοθεσίες, μόνο για 7 μήνες τον καθένα, αδιαφορώντας για το γεγονός ότι μια υιοθεσία απαιτεί διάρκεια έρευνας (τουλάχιστον 6 μήνες), παρακολούθησης  (σύμφωνα με το νόμο τρία χρόνια παρακολούθησης (για υιοθεσίες) και μέχρι τα δεκαοχτώ έτη του παιδιού ) και προϋποθέτει μια σταθερή  σχέση, σχέση εμπιστοσύνης ανάμεσα στον επαγγελματία υγείας και στους υποψήφιους ανάδοχους ή θετούς γονείς.

Δεν ανεχόμαστε να βλέπουμε να δίνονται εκατομμύρια σε συμβάσεις εκτός από τις διάφορες συμπράξεις και τους Αναπτυξιακούς Οργανισμούς, σε παρόχους καθαριότητας, φύλαξης, στους εργολάβους της «πολιτικής προστασίας»,  που βλέπουν χιόνι, φωτιά, πλημμύρα κλπ και τρίβουν τα χέρια τους…, να μοιράζονται εκατομμύρια  με fast track  διαδικασίες, στις εργοληπτικές εταιρείες, αφού με την συνολική αποψίλωση δεν υπάρχει καμία Τεχνική υπηρεσία που να μπορεί να εκτελέσει ένα στοιχειώδες έργο, να καθαρίσει ένα ρέμα κλπ.

Είναι ακατανόητη και απαράδεκτη η ρύθμιση που υπάρχει στις «τελικές διατάξεις» (άρθρο 361)  για την αυτοδίκαιη μεταφορά του προσωπικού που υπηρετεί στο Γραφείο Τεχνικών Έργων της Περιφερειακής Ενότητας Ιθάκης της Δ/νσης Τεχνικών έργων των Περιφερειακών Ενοτήτων Κεφαλληνίας-Ιθάκης στον δήμο Ιθάκης, την ίδια ώρα μάλιστα που οι αρμοδιότητες του Γραφείου θα συνεχίσουν να ασκούνται από τη Διεύθυνση Τεχνικών έργων της Περιφερειακής Ενότητας Κεφαλληνίας.

Τέλος δεν λήφθηκαν υπόψη αιτήματά μας που αφορούν:

• Την υποχρεωτική συμπερίληψη στους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας των Περιφερειών και των οργανικών θέσεων ανά Διεύθυνση κάθε Π.Ε. κατά κλάδους και ειδικότητες του μόνιμου προσωπικού.

• Την υποχρεωτική εξέταση των ειδικών διοικητικών προσφυγών των συνδικαλιστικών οργανώσεων των εργαζομένων στην τοπική αυτοδιοίκηση α’ ή β’ βαθμού, καθορίζοντας προθεσμία διενέργειας ελέγχου νομιμότητας και έκδοσης σχετικής πράξης, εύλογο χρόνο που να επιτρέπει την εξέτασή της.

• Στην επαναφορά για την Αττική της ρύθμισης του άρθρου 219 του ν. 4555/2018 για τις «μετακινήσεις» των υπαλλήλων, με την υιοθέτηση δηλ. της προϋπάρχουσας ρύθμισης: Η μετακίνηση υπαλλήλου σε οργανική μονάδα άλλης περιφερειακής ενότητας από αυτήν στην οποία ανήκει η οργανική του θέση, επιτρέπεται μόνο για λόγους εξαιρετικής υπηρεσιακής ανάγκης, με ειδικά αιτιολογημένη απόφαση του αρμόδιου προς διορισμό οργάνου, ύστερα από σύμφωνη γνώμη του οικείου Υπηρεσιακού Συμβουλίου. Για τη λήψη της απόφασης του προηγούμενου εδαφίου, καθώς και για την επιλογή του μετακινούμενου υπαλλήλου, 2 λαμβάνονται υπόψη, εκτός από τις εξυπηρετούμενες υπηρεσιακές ανάγκες και κριτήρια κοινωνικά, όπως η οικογενειακή κατάσταση, η κατάσταση της υγείας του μετακινούμενου υπαλλήλου ή η συνυπηρέτηση συζύγου.

• Την νομική κάλυψη όλων των υπαλλήλων των ΟΤΑ εντάσσοντάς τους στην ισχύουσα ρύθμιση για τους αιρετούς (άρθρο 11 του ν. 4915/2022).

• Την τροποποίηση και επέκταση της περίπτωσης που περιλαμβάνεται στις αρμοδιότητες  της Εκπαίδευση 9.8.1.6 (σελ 758) (η προηγούμενη ρύθμιση ήταν η περίπτωση 23 του άρθρου 186 ΙΙ του τομέα Η΄ «Παιδείας – Πολιτισμού – Αθλητισμού»  του ν. 3852/2010, όπως αυτή συμπληρώθηκε με το άρθρο 167 του ν. 4483/2017), δίνοντας τη δυνατότητα στα Περιφερειακά Συμβούλια αύξησης της κάλυψης των δαπανών για κατασκήνωση των παιδιών μας σε ημέρες και ποσά, καθορίζοντας τα ταυτόχρονα ως αφορολόγητα, καθώς και τη δυνατότητα κάλυψης των δαπανών για  συμμετοχή σε Βρεφονηπιακούς Σταθμούς και καλοκαιρινά camp.

Πρόταση για τη νέα ρύθμιση «Οι Περιφέρειες στο πλαίσιο των δαπανών κοινωνικής αντίληψης που εκτελούν και της ρύθμισης που εφαρμόζουν για την κάλυψη των κατασκηνωτικών εξόδων, δύνανται να  καλύπτουν από ιδίους πόρους,  τις δαπάνες συμμετοχής των τέκνων του προσωπικού τους, ηλικίας από 4 έως και 16 ετών σε ΚΔΑΠ, ΚΔΑΠμεΑ και Αθλητικών camp κατά την περίοδο των σχολικών διακοπών και για χρονικό διάστημα έως δύο εβδομάδες, καθώς και σε παιδικές κατασκηνώσεις, κατά τη θερινή περίοδο εκάστου έτους και για χρονικό διάστημα έως εικοσιμία ημέρες. Το ποσό του ημερήσιου τροφείου που θα καλύπτουν οι Περιφέρειες καθώς και οι τυχόν άλλες  λεπτομέρειες των διαδικασιών αυτών θα καθορίζεται κατ’ έτος με απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου.

Ταυτόχρονα στο ίδιο πλαίσιο οι Περιφέρειες καλύπτουν από ιδίους πόρους και  δαπάνες συμμετοχής των τέκνων του προσωπικού τους σε ιδιωτικούς Βρεφονηπιακούς Σταθμούς με μηνιαίο ποσό έως τριακόσια (300) ανά τέκνο με την προσκόμιση των σχετικών νομίμων παραστατικών, όπως αυτά θα προσδιορίζονται από τις αρμόδιες οικονομικές υπηρεσίες τους.»

• Την εξομοίωση των εργαζομένων στις ελεγκτικές υπηρεσίες των Περιφερειών με αντίστοιχους ελεγκτικούς μηχανισμούς υπουργείων και φορέων της Γενικής κυβέρνησης, με την χορήγηση ελεγκτικού επιδόματος σε όλες τις ελεγκτικές υπηρεσίες και τις υποστηρικτικές δομές των Περιφερειών, σύμφωνα με την πρόταση που σας έχουμε καταθέσει.

Δεν δεχόμαστε να μην λαμβάνεται κανένα μέτρο εξομοίωσης των αποζημιώσεών μας, κανένα μέτρο ώστε να γίνουν ελκτικές οι υπηρεσίες μας, την ίδια ώρα μάλιστα που αντιμετωπίζονται επιλεκτικά άλλοι υπάλληλοι και υπηρεσίες».

• Την προσθήκη στις αρμοδιότητες του Περιφερειακού Συμβουλίου ρύθμισης, που να δίνει τη δυνατότητα «οι Περιφέρειες δύνανται για δαπάνες που αφορούν σε αποζημιώσεις και παροχές του προσωπικού που καλύπτονται από ιδίους πόρους, να καθορίζουν τις διαδικασίες, τον τρόπο καταβολής τους και όλες τις τυχόν λεπτομέρειες καταβολής τους, με αποφάσεις του Περιφερειακού τους Συμβουλίου, όπως πχ την μηνιαία κατ’ αποκοπή αποζημίωση για κάλυψη μετακίνησης για εκτέλεση υπηρεσίας εντός έδρας με ιδιωτικά ΙΧ αυτοκίνητα, που στην Αττική έχει εκρηκτικές διαστάσεις.

Όλα αυτά που διαφωνούμε, όλα αυτά που διεκδικούμε αποτυπώνονται και στο διεκδικητικό πλαίσιο της απεργιακής κινητοποίησης που έχουμε για τις 24 Ιούνη, λέγοντας ότι ποτέ δεν είναι αργά για να μας ακούσετε και να δώσετε λύσεις.